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国务院对于深入制作业与互联网融会开展的领导意见

起源:    日期:2016-05-23

国务院对于深入制作业与互联网
融会开展的领导意见
国发〔2016〕28号

各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:
  制作业是公民经济的主体,是实行“互联网+”举动的主疆场。我国事制作业大国,也是互联网大国,推进制作业与互联网融会,有利于构成叠加效应、聚合效应、倍增效应,放慢新旧开展动能和出产系统转换,远景辽阔、潜力宏大。以后,我国制作业与互联网融会步调一直放慢,在激起“双创”活气、培养新形式新业态、推动供给侧构造性改造等方面已初显功效,但仍存在平台支持缺乏、中心技巧单薄、利用程度不高、保险保证有待增强、体系机制亟需完美等成绩。为进一步深入制作业与互联网融会开展,协同推动“中国制作2025”和“互联网+”举动,放慢制作强国建立,现提出以下看法。
  一、总体请求
  (一)领导思维。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力,依照国务院决议安排,坚固建立和贯彻落实翻新、调和、绿色、开放、共享的开展理念,以激起制作企业翻新活气、开展潜力和转型能源为主线,以建立制作业与互联网融会“双创”平台为抓手,缭绕制作业与互联网融会要害环节,踊跃培养新形式新业态,强化信息技巧工业支撑,完美信息保险保证,夯实融会开展基本,营建融合开展重生态,充足释放“互联网+”的力气,改革晋升传统动能,培养新的经济增加点,开展新经济,放慢推进“中国制作”提质增效进级,实现从产业大国向产业强国迈进。
  (二)基础准则。
  保持翻新驱动,激起转型新动能。踊跃搭建支持制作业转型进级的各种互联网平台,充足会聚整合制作企业、互联网企业等“双创”力气和资本,动员技巧产物、构造治理、运营机制、贩卖理念和形式等翻新,进步供给品质和效力,激起制作业转型进级新动能。
  保持融合开展,催生制作新形式。增进技巧融合与理念融会相同一,推进制作企业与互联网企业在开展理念、工业系统、出产形式、营业形式等方面片面融合,施展互联网凑集优化各种因素资本的上风,构建开放式出产构造系统,鼎力开展个性化定制、效劳型制作等新形式。
  保持分业施策,培养竞争新上风。深入掌握互联网技巧在差别行业、环节的分散法则和融会方法,针对差别行业、企业融会开展的基本和程度差别,完美融合推动机制和政策系统,培养制作业竞争新上风。
  保持企业主体,修建开展新情况。明升体育官网市场机制造用,更好施展政府领导感化,凸起企业主体位置,优化当局效劳,妥当处置激励翻新与增强羁系、片面推动与错位开展、放慢开展与保证保险的关联,造成公正有序的融会开展新情况。
  (三)重要目标。
  到2018岁尾,制作业重点行业主干企业互联网“双创”平台遍及率到达80%,比拟2015岁尾,产业云企业用户翻一番,新产物研发周期收缩12%,库存周转率进步25%,动力应用率进步5%。制作业互联网“双创”平台成为增进制作业转型进级的新动能起源,造成一指示范引领效应较强的制作新形式,初步构成跨界融会的制作业重生态,制作业数字化、收集化、智能化获得显明停顿,成为坚固我国制作业大国位置、放慢向制作强国迈进的中心驱能源。
  到2025年,制作业与互联网融会开展迈上新台阶,融会“双创”系统根本完备,融会开展新形式普遍遍及,新型制作系统根本造成,制作业综合竞争气力大幅晋升。
  二、重要义务
  (四)打造制作企业互联网“双创”平台。构造实行制作企业互联网“双创”平台建立工程,支撑制作企业建立基于互联网的“双创”平台,深入产业云、大数据等技巧的集成利用,会聚众智,放慢构建新型研发、出产、治理和效劳形式,促进技巧产物翻新和明升体育app优化,晋升企业团体翻新才能和程度。激励大型制作企业开放“双创”平台凑集的各种资本,加强与各种创业翻新基地、众创空间配合,为全社会供给专业化效劳,建立资本富集、翻新活泼、高效协同的“双创”重生态。深入明升体育平台改造和科技体系改造,推进产学研“双创”资本的深度整合和开放共享,支撑制作企业结合科研院所、高级院校以及各种翻新平台,放慢构建支撑协同研发和技巧分散的“双创”系统。
  (五)推进互联网企业构建制作业“双创”效劳系统。构造实行“双创”效劳平台支持才能晋升工程,支撑大型互联网企业、基本电信企业建立面向制作企业特殊是中小企业的“双创”效劳平台,激励基本电信企业加大对“双创”基地宽带收集基本设备建立的支撑力度,进一步提速降费,完美制作业“双创”效劳系统,营建大中小企业配合共赢的“双创”新情况,首创大中小企业结合翻新创业的新局势。激励处所依靠国度新型产业化工业树模基地、国度级经济技巧开辟区、国度高新技巧工业开辟区等工业会聚区,放慢完美人才、资源等政策情况,充足应用互联网,踊跃开展创客空间、翻新工厂、开源社区等新型众创空间,联合“双创”树模基地建立,培养一批支撑制作业开展的“双创”树模基地。构造实行企业治理才能晋升工程,放慢信息化和产业化融会治理系统尺度制订和利用推广,推进营业流程再造和构造方法变革,树立构造治理新形式。
  (六)支撑制作企业与互联网企业跨界融会。激励制作企业与互联网企业合伙配合培养新的运营主体,树立顺应融合开展的技巧系统、尺度标准、贸易形式和竞争规矩,造成上风互补、配合共赢的融会开展格式。推进中小企业制作资本与互联网平台片面对接,实现制作才能的在线宣布、协同和买卖,踊跃开展面向制作环节的分享经济,攻破企业界线,共享技巧、设备和效劳,晋升中小企业疾速呼应和柔性高效的供应才能。支撑制作企业与电子商务企业发展策略投资、品牌培养、网上贩卖、物流配送等范畴配合,整合线上线下买卖资本,拓展贩卖渠道,打造制作、营销、物流等高效协同的出产流畅一体化重生态。
  (七)培养制作业与互联网融会新形式。面向出产制作全进程、全工业链、产物全性命周期,实行智能制作等严重工程,支撑企业深入品质治理与互联网的融会,推进在线计量、在线检测等全工业链品质把持,鼎力开展收集化协同制作等重生产形式。支撑企业应用互联网收罗并对接用户特性化需要,发展基于特性化产物的研发、出产、效劳和贸易形式翻新,促进供应与需要精准婚配。推进企业应用互联网发展在线增值效劳,激励开展面向智能产物和智能设备的产物全性命周期治理和效劳,拓展产物代价空间,实现从制作向“制作+效劳”转型进级。踊跃培养产业电子商务等新业态,支撑重点行业主干企业树立行业在线洽购、贩卖、效劳平台,推进建立一批第三方电子商务效劳平台。
  (八)强化融会开展基本支撑。推进实行国度重点研发打算,强化制作业主动化、数字化、智能化基本技巧和工业支撑才能,放慢修建主动把持与感知、产业云与智能效劳平台、产业互联网等制作新基本。构造实行“芯火”打算和传感器工业晋升工程,放慢传感器、进程把持芯片、可编程逻辑把持器等工业化。放慢盘算机帮助计划仿真、制作履行系统、产物全性命周期治理等产业软件工业化,强化软件支持和界说制作业的基本性感化。构建信息物理体系参考模子和综合技巧尺度系统,建立测实验证平台和综合验证实验床,支撑发展兼容适配、互联互通和互操纵测实验证。
  (九)晋升融合开展系统明升体育app才能。实行融合开展系统明升体育app才能晋升工程,推进产业产物互联互通的标识剖析、数据交流、通讯协定等技巧攻关和尺度研制,面向重点行业智能制作单位、智能出产线、智能车间、智能工场建立,培养一批体系明升体育app供给商,构造发展行业体系明升体育app利用试点树模,为中小企业供给尺度化、专业化的体系明升体育app。支撑有前提的企业发展系统明升体育app营业剥离重组,推进系统明升体育app效劳专业化、范围化和市场化,明升体育官网体系明升体育app增进制作业与互联网融会开展的“粘合剂”感化。
  (十)进步产业信息体系保险程度。实行产业把持系统保险保证才能晋升工程,制订完美产业信息保险治理等政策法例,健全产业信息保险尺度系统,建立产业把持系统保险危险信息收罗汇总和剖析转达机制,构造发展重点行业产业把持系统信息保险检查微风险评价。构造发展产业企业信息保险保证试点树模,支撑系统仿真测试、评价验证等要害个性技巧平台建立,推进拜访把持、追踪溯源、贸易信息及隐衷维护等中心技巧产物工业化。以晋升产业信息保险监测、评价、验证和应急处理等才能为重点,依靠现有科研机构,建立国度产业信息保险保证核心,为制作业与互联网融会开展供给保险支撑。
  三、保证措施
  (十一)完美融合开展体系机制。深刻推动简政放权、放管联合、优化效劳改造,放宽新产物、新业态的市场准入限度,加强事中过后羁系,晋升为企业效劳的才能和程度,营建有利于制作业与互联网融会开展的情况。顺应制作业与互联网跨界融会开展趋向,踊跃施展行业协会和中介构造的桥梁纽带感化,激励建立跨行业、跨范畴的新型产学研用同盟,发展要害个性技巧攻关、融会尺度制订和大众效劳平台建立。缭绕新贸易形式明升体育官网维护需求,完美相干政策法例,建立结构公道、井井有条、可连续开展的明升体育官网经营效劳收集。
  (十二)培养明升体育平台融会开展机制。激励中心企业设立翻新投资基金,领导处所工业投资基金和社会资源,支撑大企业互联网“双创”平台建立、翻新创意孵化、科技结果转化和新兴工业培养。建立有利于明升体育平台与互联网深度融会、激起企业活气、踊跃发展“双创”的机制,完美明升体育平台外部翻新构造系统和运转机制,摸索引入无限合资制,完美激励翻新、宽容失败的运营业绩考察机制,研讨建立中心企业翻新才能评估轨制,建立增进翻新结果让渡的收益调配、人为嘉奖等轨制,对企业主要技巧职员和明升体育app职员实行股权和分成鼓励政策。
  (十三)加大财务支撑融合开展力度。应用中心财务现有资金渠道,激励处所设立融会开展专项资金,加大对制作业与互联网融会开展要害环节和重点范畴的投入力度,为合乎条件的企业实行设备智能化改革、“双创”平台建立经营和利用试点树模项目供给支撑。明升体育官网现有相干专项资金、基金的领导动员感化,支撑系统明升体育app才能晋升和制作业“双创”大众效劳平台建立。制作业与互联网融会开展相干任务或工程中波及技巧研发、确需中心财务支撑的,经由过程优化整合后的科技打算(专项、基金等)兼顾予以支撑。翻新财务资金支撑方法,激励政府洽购云盘算等专业化第三方效劳,支撑中小微企业晋升信息化才能。
  (十四)完美支撑融合开展的税收和金融政策。联合片面推开营改增试点,进一步扩展制作企业增值税抵扣范畴,落实增值税优惠政策,支撑制作企业基于互联网自力发展或与互联网企业合伙配合发展新营业。落实研发用度加计扣除、高新技巧企业等所得税优惠政策,踊跃研究完美科技企业孵化器税收政策。抉择一批重点都会和重点企业发展产融会作试点,支撑发展信誉贷款、融资租赁、质押包管等金融产物和效劳翻新。激励金融机构应用“双创”平台供给结算、融资、理财、征询等一站式体系化金融效劳,进一步推广明升体育官网质押,翻新包管方法,踊跃摸索多样化的信贷危险分管机制。
  (十五)强化融会开展用地用房等效劳。支撑制作企业在不转变用田主体和计划条件的条件下,应用存量房产、地皮资本开展制作业与互联网融会的新营业、新业态,履行5年过渡期内坚持地皮原用处和权力范例稳定的政策。激励有前提的处所就地取材出台支撑政策,踊跃盘活闲置的产业厂房、企业库房和物流设备等资本,并对办公用房、水电、收集等用度赐与补贴,为努力于制作业与互联网融会开展的创业者供给低本钱、高效便捷的专业效劳。
  (十六)健全融会开展人才培育系统。深入人才体系机制改造,完美鼓励翻新的股权、期权等危险共担和收益分享机制,吸引具有翻新才能的跨界人才,营建有利于融会开展优良人才怀才不遇的精良情况。支撑高校设置“互联网+”等相干专业,推动高级院校专业学位建立,加强高档次利用型专门人才培育。在重点院校、大型企业和工业园区建立一批产学研用相联合的专业人才培训基地,踊跃发展企业新型学徒制试点。联合国度专业技巧人才常识更新工程、企业明升体育app人才本质晋升工程、高技巧人才振兴打算等,增强融合开展职业人才和高端人才培育。在大中型企业推广首席信息官轨制,壮大互联网利用人才步队。
  (十七)推进融合开展国际配合交换。踊跃发动或参加互联网范畴多双边或地区性规矩会谈,晋升影响力和话语权。推进建立中外当局和官方对话交换机制,缭绕大型制作企业互联网“双创”平台建立、融合开展尺度制订以及利用树模等,发展技巧交换与配合。联合实行“一带一起”等国度严重策略,应用丝路基金、中非开展基金、中非产能配合基金等金融资本,支撑行业协会、工业同盟与企业独特推广中国制作业与互联网融会开展的产物、技巧、尺度和效劳,推进制作业与互联网融会全链条“走出去”,拓展海内市场;晋升“引出去”的才能和程度,应用寰球人才、技巧、明升体育官网等翻新资本,进修国际进步明升体育app形式,支撑和增进我国制作业与互联网融会开展。
  各地域、各部分要高度器重深入制作业与互联网融会开展任务,同一思维,进步认识,加大任务力度,实在抓好本看法实行。国度制作强国建立领导小组要兼顾研究完美制作业与互联网融会开展推动机制,增强对严重成绩、严重政策和严重工程的综合和谐,安排发展督导检讨,推进各项义务落实。各有关部分要依照职责分工,增强协同共同,做好领导调和,抓紧出台配套政策,完美相干规章轨制,强化跟踪督查,实时辅助有关方面处理遇到的艰苦和成绩。国度制作强国建立策略咨询委员会要明升体育官网感化,构造发展基本性、前瞻性、策略性研讨,为严重决策及相干工程实行供给咨询。各地域要联合现实建立健全任务机制,制订详细实行方案,增强考察评价,确保融会开展各项义务落到实处。

                              

 国务院
                              2016年5月13日

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